銅川市、再生アルミ政策の機会を捉えアルミ産業の循環型発展の課題を克服へ

　アルミ産業は、長年にわたり本市の産業転換・高度化における基幹産業として発展を遂げ、現在では年間50万トンのアルミニウム合金材料、100万トンのアルミニウム加工能力を有する。しかし、年間30万トンという電解アルミニウムの生産能力に制約されているため、アルミ産業の原料は依然として不足しているのが現状だ。こうした中、再生アルミニウムは、エネルギー消費量が電解アルミニウムのわずか5％、二酸化炭素排出量が2.1％未満であるという顕著な特性を活かし、資源・環境面での課題を解決する重要な鍵となる。近年、国は再生資源産業の発展を後押しする一連の追い風となる政策を打ち出しており、本市はこの好機を捉え、より高い地域競争力と高度な技術水準を備えた再生アルミニウム産業の体制を整備し、アルミ産業の循環型発展に向けた課題を克服していく必要がある。

　一、再生アルミ産業の発展、歴史的機会を迎える

　　(一) 業界支援政策が日々完善

このほど国務院が発表した「固体廃棄物総合管理行動計画」は、再生可能資源のリサイクルレベル向上、再生可能資源総合利用の業界規範管理の強化、リマニュファクチャリング産業の本格育成、再生材料の基準・認証制度の確立、再生材料・製品のカーボンフットプリント認証の実施、より多くの再生材料・製品を政府のグリーン調達対象への追加など、一連の支援策を打ち出した。同文件は再生アルミ産業の発展に係る政策環境を一層整備し、再生アルミ材料の応用範囲と規模の拡大に対して積極的な役割を果たしている。

　工業情報化部など10部門が公布した「アルミ産業高質量発展実施方案（2025―2027年）」では、2027年までに再生アルミ生産量を1500万トン以上に引き上げ、2024年比で約500万トン増加させる方針を示している。また同方案では、再生アルミ資源の回収・利用促進に向けた具体的な施策を示し、アルミ製品の回収管理体制の整備、再生アルミ回収拠点や産業集積区の設立支援、再生アルミ原料の規範的な回収・精密選別の推進、再生アルミ原料の循環利用効率の向上、「インターネット＋資源回収」の新モデル構築の模索、再生アルミと一次アルミ・アルミ加工の融合発展・高付加価値化の推進などを強調している。 これらは、本市がチャンスを捉えて再生アルミ産業集積区を建設するにあたり、明確な方向性を示すものである。

　省工業情報化庁など3部門が公布した「陝西省非鉄金属業炭素ピークアウト実施方案」では、廃アルミ・廃鉛亜鉛・廃マグネシウムといった非鉄金属資源の回収・選別・加工のネットワーク体制を整備する方針を示している。また、銅川・渭南・榆林・漢中など再生非鉄金属産業の基盤が良好な地域に対し、資源総合回収利用拠点の設置、地域の回収・前処理・配送センターの配置を推進している。銅川は完全なアルミ精密加工体制を備えており、西安や省内全体の都市鉱物資源の深掘、現代的かつ規模的な廃アルミ回収・再生アルミ加工産業を大いに発展させる条件を有している。

　　（二）原料の市場競争の一層規範化

　廃アルミ回収分野に新たな公平な競争・機会が訪れている。本省の廃アルミ回収産業の発足が遅く、規模化に不十分。中国非鉄金属工業協会のデータによれば、2024年の西北地域における規範化された廃アルミ回収率は30％に満たず、長江デルタ地域の65％を大きく下回っている。近年、廃アルミ原料市場は競争が激化し、供給が逼迫している。省外の一部地域が回収企業へ補助金を交付して回収価格を引き上げ、資源を流入させたことから、一時期、本市の競争上の障害となっていた。しかし全国統一市場の整備が加速するなか、地域保護や補助金による過当競争はなくなり、回収業界の競争はサプライチェーン全体の質・効率とビジネス環境を競うものに変わりつつある。加えて、大規模設備更新、消費財の下取り、資源回収に係る逆方向請求書発行などの好政策が実施されたことで、銅川市が西安をベースに周辺をカバーする廃アルミ回収・加工・集積拠点を建設することが現実的となった。

　　（三）下流製品による需要が着実に拡大

　　アルミニウム製造分野において、再生アルミニウムの需要は確実に高まっている。国内非鉄金属調査機関・安泰科の統計によると、2025年の中国における再生アルミニウム生産量は増加を続け、アルミニウム供給全体の20％を占める見通しだ。「アルミによる鋼代替」や「アルミによる銅代替」の動きが進む中、国内外の最終製品市場ではグリーンアルミや再生アルミへの関心も一段と高まっている。さらに、新エネルギー自動車、特高圧送電網、太陽光発電、蓄エネルギー、電池、AI、ロボットなどの分野でアルミ材料の需要が拡大しており、再生アルミニウムは中国の新たなアルミニウム需要を満たす上で重要な役割を担うと期待されている。一部の機関は、2030年には再生アルミニウムの比率が30％以上に達すると予測している。銅川市は、整備されたアルミニウム精密加工体制を有し、周辺地域の廃金属資源の活用も見込めることから、再生アルミニウム産業を大きく発展させる可能性が極めて高い。

　二、本市再生アルミ産業発展に直面する課題

第一に、廃アルミ資源回収体制の整備が遅れている。安泰金属新材料有限公司は本市初の専門廃金属回収企業で、陝西省内に廃アルミ回収拠点30ヶ所以上を設置し、全省規模の廃アルミ回収ネットワークを初步的に構築しており、今後は湖北省・河北省・山西省など近隣省市に業務を拡大する計画する。ただし、全市的に見ると、東部先進地域が構築している「市級回収センター－区県総合回収所－郷鎮・街道回収拠点」の全層的な回収体制と比べ、依然としてギャップが存在する。

　　第二に、処理プロセスと製造技術に短板がある。本市の廃アルミ前処理プロセスは依然として初歩的な段階にあり、おもに設備導入による簡易自動化の実現を中心で、スマート選別や高水準前処理など方面では遅れておる。再生アルミ製造は、溶解―鋳造や合金化を主体としており、高度精製や精錬による価値向上技術には課題が残っている。

第三に、資金圧力が大きい。アルミ価格が高水準で推移しているため、廃アルミ回収及び再生アルミ生産企業は一定の流動資金不足問題に直面している。また、回収距離の延長に伴い、廃アルミ回収コストも大幅に上昇している。

• 多角的な措置を講じ、再生アルミ産業の質的向上・効率化を推進

　　第一に、政策のチャンスを捉える。再生アルミ産業の発展戦略計画を整備し、国家再生資源産業の発展を促す有利な政策と積極的に連携し、電解アルミと再生アルミの二輪駆動戦略の実施を明確し、「廃アルミ回収の体系化」と「再生アルミ精錬の高度化」という二つの課題にしっかり取り組む。陝西省アルミニウム及びアルミニウム加工標準化委員会の役割を積極的に発揮させ、アルミニウム協会・チェーン主導企業を頼りに、再生アルミ業界の基準作成、カーボンフットプリント認証体制などの制度・メカニズム構築に積極に参加し、業界発展の先駆けを切り拓く。

第二に、原料の安定供給を強化すること。全国統一大市場の構築を活用し、地域間の壁を打破し、インターネット資源回収プラットフォームを構築する。西安を拠点に周辺地域に辐射し、省内外の他都市と協力して回収拠点を拡充し、「回収―選別―加工」の完全な資源循環システムを構築する。体系化・規模化によりコスト削減と効率化を実現し、地域的影響力を持つ廃アルミ資源回収・加工・集積拠点の建設に努め、アルミ産業における原料面の短板を補完する。

　　第三に、技術革新を推進すること。技術導入と自主革新を両立させ、資源回収企業及び再生アルミ生産企業に対し、スマート選別、等級維持利用、低消費電力溶解などの先進技術の導入を奨励する。秦創原イノベーション駆動プラットフォームを活用し、廃アルミ前処理、再生アルミ精錬などの技術革新と成果の実用化を強化し、再生アルミの高純度化・高付加価値化、低炭素生産などの技術面で重点的に突破を図る。技術人材の育成・導入を強化し、本市における再生アルミ産業の核心競争力を高める。

第四に、要素間連携を深化する。「石炭 — 電力 — アルミ」複合生産・連携モデルを活用し、「陕北原料・銅川製造」の優位性を発揮させ、再生アルミ産業の発展に安定的なエネルギー・資源保障を提供する。「グリーン電力＋再生アルミ」の生産モデルを模索し、「二酸化炭素排出量ピークアウト・カーボンニュートラル」を背景とする製品競争力を一層強化する。金融サービス保障を強化し、企業の生産・経営状況に応じて担保融資の多様化を推進し、融資基準の適度な緩和と融資枠の拡大を図る。特に廃アルミの高付加価値化利用、中高級再生アルミ製造プロジェクトの建設、技術革新などを重点的に支援する。物流・倉庫などのインフラ整備・付帯サービスを一層充実させ、ビジネス環境の「イノベーション高地」を築き、総合コストの削減を実現する。

（著者所属：銅川市人民政府政策研究室）

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